产业区块链,推动数字政务迈上新台阶

CAN大会 发布在 海盗号 39721

近年来随着区块链技术的发展及落地应用的出现,区块链相关的研究已经逐步从概念过渡到实际,总体政策趋势逐渐明朗化。自10月24日中央集体学习讲话后,区块链技术的发展应用、相关技术人才的培养引进得到了更多的关注和重视,各省市均有不少扶持政策,由上至下,涵盖了区块链技术研发创新、区块链产业化应用、区块链企业园区设立及区块链政务重点拓展等方面。4月20日,发改委发布了新基建的范畴,较此前“5G、大数据中心、人工智能、工业互联网、特高压、城际高铁和轨道交通、新能源充电桩”七大领域外,新增了卫星互联网和区块链。区块链技术已成为政务治理信息化革新的重要转型方向,“区块链+城市治理”、“区块链+一网通办”等概念推进在近年被多省市地区提上日程,北京、广州、浙江、江苏等地均有小范围应用试点出现,应用方向也由司法存证、电子票据向不动产登记、电子证照、工商注册变更等政务服务方向拓展。与此同时,区块链平台及区块链系统招标数量及金额较前几年也有所增长。

1.1 基本理论
根据2016年工信部发布的《中国区块链技术和应用发展白皮书》的定义,区块链(Blockchain)是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式。区块链技术作为一种在不可信分布式环境下能够以较低成本建立信任的计算模式和协作模式,正在悄然改变这个世界。 

区块链本质上是一个去中心化的分布式账本数据库,目的是为了解决交易信任问题。广义来看,区块链技术是利用块链式数据结构验证与存储数据、利用分布式节点共识算法生成和更新数据、利用密码学方式保证数据传输和访问的安全、利用自动化脚本代码组成的智能合约来编程和操作数据的一种全新的分布式基础架构与计算范式。狭义来看,区块链是一种按照时间顺序将数据区块以顺序相连的方式组合成的一种链式数据结构,并以密码学方式保证的不可篡改和不可伪造的分布式账本。 

1.2 发展与特征
2008年,名为“中本聪”的学者或组织发表《比特币:一种点对点电子现金系统》,这一事件被认为是区块链技术的起源。随着比特币等数字货币的日益普及,区块链技术的发展引起了政府部门、金融机构、初创企业和研究机构的广泛关注。区块链的研究成果与应用成果呈现几何级数增长的态势,与大数据、物联网、智能制造等场景紧密结合,依托现有技术进行独创性组合创新。 

去中心化:区块链数据的验证、记账、存储、维护和传输都不是基于中心机构,而是利用数学算法实现。去中心化网络使网络的各节点之间能够自由链接,进行数据、资产、信息等的交换。 

匿名性:由于节点之间的交换遵循固定的算法,其数据交互是无需信任的,区块链中的程序规则会自行判断活动是否有效,因此,交易对手无须通过公开身份的方式让对方自己产生信任。 

开放性:区块链具有源代码开源性,即网络中设定的共识机制、规则都可以通过一致的、开源的源代码进行验证。任何人都可以加入(公开链),或者通过受控方式加入(联盟链)。 

自治性:区块链技术采用基于协商一致的规范和协议,使得整个系统中的所有节点能够在去信任的环境自由安全的交换数据,任何人为的干预不起作用。 

信息不可篡改:区块链使用了密码学技术中的哈希函数、非对称加密机制保证区块链上的信息不被篡改。由于每一个区块都是与前续区块通过密码学证明的方式链接在一起的,当区块链达到一定的长度后,要修改某个历史区块中的交易内容就必须将该区块之前的所有区块的交易记录及密码学证明进行重构,有效防止了篡改。 

1.3 格局现状与驱动因素
2019年10月24日国家高层对于区块链技术发展现状和趋势进行的第十八次集体学习,区块链的技术革新和产业变革作用被再次强调,区块链作为一项前沿技术被上升到国家战略高度,其产业发展也迎来重要契机与机遇。在这一年中,也出台了许多相关政策,《区块链信息服务管理规定》的正式实施,发布全新的《密码法》,国务院印发《“十三五”国家信息化规划》区块链被纳入国家建设规划都规范了我国区块链行业的发展。年末的央行金融科技委员会会议中也强调了2020年将重点加大金融科技监管力度,出台个人金融信息保护、区块链等金融科技系列监管规则,发挥标准规则、检测认证作用,构建涵盖行业监管、社会监督、协会自律、机构自治的金融科技创新管理“四道防线”。与此同时联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯向福布斯杂志表示:“联合国必须拥抱区块链,为了使联合国在数字时代更好地履行职责,我们需要采用像区块链这样的技术,加速实现可持续发展目标。”作为数字经济和数字社会的重要基础设施, 同时,区块链生态具有网络效应和正外部性特征。用户越多,数据越丰富,安全性和可信度越高,生态价值越大。中国与发达国家处于区块链产业发展的同一起跑线上,拥有更大的人口规模、更丰富的应用场景,具备促进区块链技术创新、产业发展、生态繁盛的优势。

2.1 区块链数字政务
2019年4月,国务院发布了《国务院关于在线政务服务的若干规定》,要求加快建设全国一体化在线政务服务平台,推进各地区、各部门政务服务平台规范化、标准化、集约化建设和互联互通,推动实现政务服务事项全国标准统一、全流程网上办理,促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同,并依托一体化在线平台推进政务服务线上线下深度融合。 

数字政务是公共管理科学的最新概念。区块链数字政府可以在保护数据,简化流程,减少欺诈、浪费和滥用的同时,提高公众信任度。在基于区块链的政府模型上,个人、企业和政府通过使用密码术保护的分布式账本实现资源共享。这种新形态政府结构消除了单点故障,提高整体处理效率,并有效保护了敏感的公民和政府数据。在政府组织内部,基于区块链构建信息传递网络,信息可以以一种快速、可信的方式传递给链上的部门及行政人员,实现精准送达。同时,通过区块链进行数据管理,可以将碎片化信息归集整合,扩大信息来源,建立完整信用基础设施体系。

传统的电子政务系统存在以下痛点: 

成本高昂:每个部门的数据单独保存,且要保证安全性,其硬件和软件的投入巨大;系统建设和操作繁琐:防火墙、入侵检测等系统的加入,在保证具有一定安全性的同时,势必导致多个防护系统的安装繁琐,增加了人员操作的难度;

无法保证人为篡改:传统的电子政务系统均采用服务器的架构,无法防止外部或内部因素对已有数据的篡改;

缺乏多层级的法律法规权限:各部门之间的电子政务系统有可能在法律法规的执行上产生冲突,缺乏在数字信息层面上的统一协调,导致无法部门之间执行事务的法理冲突;

人工效率底下:虽然传统电子政务比全人工化的纸质政务效率高出不少,但仍然依靠工作人员人工处理,无法自动执行政务事项,无法进一步提升效率,降低冗员;

数据库不统一:每个部门采用独立的数据库,部门之间缺乏整合接口,各部门之间的信息整合难度大,无法为上级宏观部门提供完整的个人或法人实体的社会、经济、商业等数据。

基于区块链的电子政务系统具有以下优势:安全存储政府、公民和业务数据

提高各部门、机构协同效率

减少劳动密集型流程

减少与管理责任相关的过多成本

减少腐败和滥用的可能性

对政府和在线民用系统的信任增强

 

2.2 地区性政策
从2019年各省工作报告来看,各地区对区块链技术发展高度重视,政策多以鼓励和扶持偏多,并重点关注区块链应用,以带动地方区块链相关产业发展,推动产业变革。早在 2018 年 7 月,北京就出台《北京市推进政务服务“一网通办”工作实施方案》,明确要求研究运用区块链等新技术提升政务服务质量和信息安全水平,在海淀区先行试点相关工作。在2019年政府工作报告中,福建、上海、江西、湖南、广东、海南等地区均有提及大力推进区块链政府服务、智慧城市等建设方向。 

福建创新行政方式,提高行政效能。推进数字政府建设,实施“链上政务”工程,加强数据有序共享和业务协同,提升一体化政务服务平台功能,运用大数据、人工智能、区块链等技术手段进行行政管理,依法保护个人信息。

上海

加快智慧城市建设。加快物联网、大数据、人工智能、区块链等信息技术推广应用,实施智慧城市场景开放计划。

江西

提升营商环境竞争力。打造“赣服通”升级版,探索“区块链+无证通办”。开展政务服务“好差评”和设区市营商环境评价,全力推动江西成为全国政务服务满意度最高省份之一。

湖南

提升现代服务业发展水平。大力发展数字经济,加快发展基于移动互联网、云计算、区块链、物联网等新技术的信息服务。

广东

加快区块链技术和产业创新发展,在金融、民生服务等领域积极推广应用,打造区块链产业集聚区。

海南

继续优化政府职责。运用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术手段提升政府效能,推动政务信息及时公开、共享。

除政府工作报告外,2月24日,广东省公布《广东省数字政府改革建设2020年工作要点》。《要点》提出,以提升政务服务和行政管理水平为目标,研究推进基于区块链技术的数据共享体系和政务应用平台建设,并在精准扶贫、不动产登记、重要商品监管、金融服务与监管、取水许可证电子证照流程管理、跨境物流监管、行政执法监管等领域开展探索,初步形成具有代表性的区块链技术创新政务服务应用场景。

4月26日,湖南省工信厅编制了《湖南省区块链产业发展三年行动计划(2020-2022年)》,其中提到推动区块链技术在社会治理、社会救助、知识产权、供应链、工业检测存证等领域的应用,探索数字经济模式创新。依托新型智慧城市建设,探索区块链数据共享模式,促进政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用。

5月11日,贵州省发布了《关于加快区块链技术应用和产业发展的意见》,其中提到实施区块链与政府治理融合应用工程与信息智慧城市融合应用工程,在政务服务、综合监管、智慧法院、数字身份、生态治理、信息基础建设、城市管理、智慧交通、能源电力以及区域协同等方向深化区块链技术应用。

2.3 政务招标情况
根据中国政府采购网信息统计,2019年我国各地区政府公开招标的区块链政务相关项目共19个,其中最高招标金额为2712万,最低招标金额为30万。除政务相关的各高校、企业采购项目共计12个,总计31个区块链项目,相较2018年增长120%。2020年区块链政务相关项目截至四月底共9个,其中最高招标金额为2500万,最低招标金额为30万。 

从采购项目类别上看,主要集中在行业应用软件开发、区块链服务平台发开以及基于区块链的微服务接口API开发项目。区块链平台开发招标项目占比最高,达到了63.16%。应用方向则集中在公积金、区块链电子发票、区块链实时监控等。其中2019年共有四个地区性公积金项目,分别是:汝州市住房公积金管理中心公积金数据共享平台及异地转移接续直联项目,玉林市住房公积金管理中心“住房公积金互联网+”综合信息管理系统2019年补充建设新增项目,嘉峪关市住房公积金管理中心2019年信息化建设项目以及大庆市住房公积金税务数据报送管理等平台建设服务采购项目A。 

2019年政务相关19个招标项目中,招标金额最高的为北京市海淀区政务服务管理局海淀区“一网通办”平台建设项目,采购单位为北京市海淀区政务服务管理局。区块链试点包括区块链基础运行平台、区块链业务支撑服务系统、区块链开放式鉴证系统等。该项目2019年8月7日公布了中标信息,第一包中标供应商为中海思源(北京)科技有限公司,中标金额为2708万元。2020年截至四月底招标金额最高的为普洱市信息化中枢系统(城市大脑)项目,招标金额为2500万,成交供应商为云仰科技(杭州)有限公司。区块链应用软件开发项目总计3个,包括“单一窗口”金融区块链应用场景开发,区块链技术示范应用工程采购项目,天津海关科技处区块链技术服务项目。 

根据2019年数据,招标金额从高到底排序,前三的项目为海淀区“一网通办”平台建设项目(2712.225万),区块链技术示范应用工程采购项目(1678.9万)以及玉林市住房公积金管理中心“住房公积金互联网+”综合信息管理系统2019年补充建设新增项目(487.22万)。所有项目平均金额为424万,金额低于100万占比为26.32%,100万至两百万之间占比最高,为31.58%与2018年公开招标项目对比,2019年基于区块链的项目数量增长了217%,平均招标金额增长了56%。
我国是最早推进政务信息化改革、区块链政务改革的国家之一,区块链技术及应用成熟度处于世界前列,在数字身份、司法存证、电子票据、产权登记、科技监管等方面均有发力。目前落地的应用多处于地区性、小范围试点,未能大规模推行,各省市对于区块链技术及应用态度不一,改造程度相差极大等问题,也给区块链政务改革带来了不少挑战。 

现有的区块链应用主要针对个人数据,例如身份认证、电子证照、社保信息,应用方向为“一网通办”、“最多跑一次”等政府服务类项目,其他政府数据的使用、共享、协同以及深层次的数据统筹有待加强。同时,顶层设计、技术标准的缺失导致区块链系统架构、数据接口不统一,从而出现不兼容、弱扩展性等难题。我国疆土辽阔,各地区发展情况及政府治理情况相差甚远,业务逻辑错综复杂,导致跨区域业务协同和数据共享困难。 

随着信息时代的来临,数据作为重要的生产要素已经和民众的生活息息相关,在政府治理中起到了不可替代的作用。“智慧城市”、“城市大脑”等数字化治理项目纷纷涌现,虽然还在小范围摸索阶段,但也给未来政务的发展方向带来了启发和推动。区块链技术搭建的底层数据架构,结合大数据、人工智能等技术能将数据潜力释放到最大,进一步推行政务信息化改革,探索数字经济治理下的政务新模式。
附录:部分地区区块链政务案例

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文章标签: 区块链 政务
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